Novela živnostenského zákona
Jistě většina podnikatelů zaregistrovala, že 1. července 2008 nabývá účinnosti další, již 103. novela zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů (živnostenský zákon). Jde o jednu z „velkých“ novel, která radikálně mění některá ustanovení dosud platného zákona. Nesdílím optimismus ministra Martina Římana o jeho vítězném tažení proti byrokracii. Paradoxem totiž je, že onu byrokracii, která stejně jako podnikatele zatěžovala a zatěžuje i živnostenské úřady, nevymýšleli úředníci na živnostenských úřadech, ale právě ministerští úředníci ministerstva, které řídí nebo řídili jeho předchůdci. Je škoda, že opět nebyly vzaty v úvahu připomínky živnostenských úřadů, na kterých leží největší tíha při uplatňování zákona a patrně nejlépe vědí, co by bylo z pohledu praxe vhodné nebo nutné změnit a naopak co zachovat. Tím v žádném případě nechci říci, že celá novela zákona je špatná, ale jak v těchto zeměpisných šířkách bývá při tvorbě zákonů zvykem, obsahuje i tato novela některá nejasná, nejednoznačná a odporující si ustanovení, jejichž praktické uplatňování může v budoucnu přinést komplikace. Pravda, nejsem politik, ale úředník, kterému politická rozhodnutí nepřísluší hodnotit, ale zákony plnit, nicméně jako úředník zabývající se právem živnostenského podnikání již řadu let, mám k takovémuto vyjádření z odborného hlediska jisté profesní právo. Novela živnostenského zákona mění některá dosavadní ustanovení zákona zásadním způsobem, což dle mého názoru na jedné straně sníží administrativní a finanční zátěž podnikatelů, ale na druhé straně zvýší náročnost na činnost živnostenských úřadů. Podstatně se redukuje jednotný registrační formulář resp. množství údajů vyplňovaných pro ohlášení živnosti nebo žádosti o koncesi, ale i údajů, které byl podnikatel povinen oznamovat při vzniku změn. Snižují se i správní poplatky dosud hrazené podnikatelem, kdy se např. za podání žádosti o koncesi z dosavadních 2 000,- Kč bude hradit pouze 1 000,- Kč, ohlášení dalších živností se snižuje na 500,- Kč, a to i v případě, že bude najednou ohlašováno i více živností, a podobně. Od novely nebudou vydávány živnostenské listy a koncesní listiny jako dosud, ale jako průkaz živnostenského oprávnění budou sloužit výpisy ze živnostenského rejstříku, vydávané po ohlášení živnosti nebo na žádost podnikatele, které jsou obdobné dnešním výpisům z obchodního rejstříku, i když dosavadní živnostenské listy a koncesní listiny zůstanou po určitou dobu zachovány. Ruší se dosavadních 125 živností ohlašovacích volných, před několika lety taxativně vymezené a pojmenované ministerskými úředníky v nařízení vlády, a zavádí se živnost jedna, která obsahuje 80 činností, které bude muset podnikatel při ohlášení živnosti nebo změnách specifikovat. V některých případech se ruší i místní příslušnost živnostenských úřadů, což v praxi znamená, že ohlásit živnost, podat žádost o koncesi nebo oznámit změny bude možné na kterémkoli živnostenském úřadě nebo kontaktním místě veřejné správy v ČR. Co jsou ona kontaktní místa? Novela zákona o informačních systémech veřejné správy za tato místa taxativně určuje notáře, krajské, matriční a obecní úřady, úřady městských částí, zastupitelské úřady, pošty a Hospodářskou komoru ČR. Kontaktní místo pak takové podání doručí živnostenskému úřadu podle vlastního uvážení. Čtenáře tohoto článku bych, v jejich vlastním zájmu, chtěl požádat, aby kontaktních míst využívali jen v krajním případě, neboť taková podání jsou jednak zpoplatněna, ale hlavně se domnívám, že na nich k podnikání nezískají takové informace jako na živnostenském úřadě. V závěru mého článku bych rád podnikatele poprosil, aby v souvislosti s novelou živnostenského zákona se na náš živnostenský odbor neobraceli s telefonickými, písemnými ani e-mailovými dotazy, neboť v případě, že se novela bezprostředně jejich podnikatelské činnosti dotýká, budou z naší strany včas o případných změnách nebo povinnostech informováni nebo k jejich splnění vyzváni.
Bc. Josef Pavlas
vedoucí živnostenského odboru